城市更新典型案例 |衡复风貌区：历史文化保留保护的标杆

衡复风貌区是上海中心城区内规模最大、优秀历史建筑最多、风貌格局最完整的历史文化风貌区，秉承全球城市衡复样本这一定位，不断创新探索，是全国风貌保护更新的优秀标杆。

衡山路—复兴路历史文化风貌区是上海首批以立法形式认定和保护的12个历史文化风貌区之一，也是上海中心城区内规模最大、优秀历史建筑最多、历史风貌格局最完整的历史文化风貌区。

图1：上海认定和保护的12个历史文化风貌区

衡复风貌区的总体定位是“全球城市衡复样本”，全力打造“历史风貌的全球样本、人居遗产的时代标杆、保护更新的中国示范”。衡复风貌区总面积7.66平方公里，涉及徐汇、静安、长宁、黄浦4个行政区，有950幢优秀历史建筑，1774幢保留历史建筑，2259幢一般历史建筑，拥有深厚的历史人文底蕴，是上海城市文脉的发源地和承载区。

徐汇衡复风貌区是上海现代文化的中心之一，是上海历史文化风貌区的一颗明珠。徐汇衡复风貌区是上海最大的一片历史文化风貌区，占地4.3平方公里，面积差不多是上海历史城区的十分之一。徐汇衡复风貌区的城市空间结构和形态、建筑类型与风格、市政设施与管理、社区生活堪称典范，塑造成国际性的文化都市空间，在近代上海、乃至中国的城市现代发展史上都具有极为重要的意义。

徐汇衡复风貌区主要呈现以下特征：

首先，整体风貌价值突出。徐汇衡复历史文化风貌区内优秀历史建筑231处，几乎占了上海优秀历史建筑的四分之一，文物保护单位251处。共有33条风貌保护道路，其中31条为一类风貌保护道路。经统计，徐汇衡复历史文化风貌区历史建筑数量约占总建筑比例67%，风貌道路数量约占总道路比例69%。

其次，人居环境特色显著。徐汇衡复历史建筑类型丰富，汇聚着风格迥异的中西建筑，中外著名建筑师在这里设计了数千座近代上海最为璀璨的各个时期和各种风格的建筑瑰宝。既有成片花园洋房，也有高层现代建筑，既有西式别墅，也有中式里弄，其中居住功能的历史建筑类型多、规模大、比例高，以旧里、新里、花园住宅为主，分布广泛。

最后，历史文化底蕴深厚。徐汇衡复具有极其丰富的文化资源，密度较高、种类较多、品质优越，各类文化节点与文化设施百余处，遍布红色革命旧址、音乐文化场馆等特色场馆，其中蕴藏大量非物质文化遗产与优质人文资源。这里居住过军政要员、文化名流、学界泰斗、商界巨擎，每个人物都是一部史书，他们经历过的故事和居住过的建筑和街巷，让百年的历史变得真真切切。

2002年，上海市人大通过了《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》，为徐汇区开展风貌保护工作提供了比较完备的法规依据。2004年，首个历史文化风貌区控制性详细规划《衡山路-复兴路历史文化风貌区保护规划》为上海市全面开展中心城区的风貌区保护规划提供了范本。

图2：徐汇衡复风貌区四大板块规划

2007年，上海风貌道路保护规划试点工作展开，徐汇区武康路保护规划与保护性整治工程历时三年，整个过程在规划编制、计划制定和具体实施多个环节都做出了创新探索，对上海风貌区保护更新工作影响深远。2008年，徐汇区首推风貌区总规划师制度，在衡复历史文化风貌区范围内进行了一系列保护更新的探索性实践。

十四五期间，根据徐汇衡复历史文化风貌区发展战略与定位，立足不同区域的风貌特点与城市功能，规划形成“治理示范板块”、“音乐文化板块”、“历史文化板块”、“慢生活板块”四大重要板块。将落实十个重点任务，包括：旧房改造与城市更新，优秀历史建筑一幢一册，新乐路-襄阳北路路口城市微更新物业管理创新，道路景观品质提升，音乐街区文化品牌建设，文化场馆运营，花园绿地系统开放，民生业态提升，“一网统管”建设。推动形态、生态、业态、文态“四态”融合。以空间上的形态“再提升”和生态“再美化”，推动业态“再升级”和文态“再挖掘”，实现街区“再青春”。

2017年徐汇成立衡复风貌区领导小组和管理委员会，下设管理委员会办公室，由规划建设、管理执法两个推进组组成。形成“一组、一委、一个办公室和两个推进组”总体组织框架来统筹、统领风貌区保护工作。

管委会办公室是管委会的日常工作机构。管委办设在区房管局，负责贯彻落实管委会的决策部署。管委办由房管局、徐房集团和相关部门派员组成。管委会办公成员单位：区房管局、区建设管理委、区规划资源局、区文化旅游局、区绿化市容局、区商务委、区城管执法局、区发改委、区委宣传部、区委政法委、公安徐汇分局、区财政局、区国资委、区民防办、区市场监管局、区审计局、区税务局、区科委、区生态环境局、街道（天平/湖南）、徐房集团。

管委办主要职责是负责制定徐汇衡复历史文化风貌区发展规划、发展政策、地区管理办法等，统筹推进发展规划和发展政策的落地、建设管理任务的落实、综合投入与专项资金的安排等。重点实现三项统筹工作：一是统筹计划制定，二是统筹各领域标准的制定与发布，三是统筹具体项目的实施时序。定期开展工作部署，加强目标管理与考核，协调、督促各单位做好工作目标任务的落实与推进，及时解决工作推进过程中的重点、难点问题。

可见，一个良好高效的组织管理机制是历史文化风貌区保护的重要保障，当前徐汇衡复风貌区已经形成横向和纵向共同推进的管理机制，各区委办局分工协作，例如优秀历史建筑的修缮由区房管局负责，沿街业态品质提升由区商务委负责，视觉标识系统由区文旅局和徐房集团负责等。

衡复风貌区从风貌价值、人居环境和文化底蕴上很难复制，但其保留保护的详细规划、良性机制和管理体系等为全国历史文化风貌区的保留保护提供了一定的借鉴启示。在其高举高打的定位下，超前的理念，精细的治理，特色的塑造等都为全国树立了标杆。

1、以人为本，精细治理

党的十九大报告中指出“坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持人民当家作主、坚持在发展中保障和改善民生”等新时代中国特色社会主义基本方略。衡复风貌区一直以民生改善作为首要目标。风貌区内居住密度高、配套不完善，前期已经完成改造升级一定数量的非成套住宅，但目前仍有2.3万户非成套住宅，后续依然存在改造压力与难度，并且老旧小区存在消防隐患，所以以人为本，提升住房安全及居住品质，是衡复风貌区首要目标。其次，衡复风貌区一直对标国际最高标准，分类型、全要素、更精细地研判，加强系统化、导则化治理模式，强调顶层设计，整街坊制定徐汇衡复风貌区街道设计通则，分街道制定“一路一册”，结合“一网统管”网格化管理平台，为建筑制定“一栋一图”建筑街面导则。培养店家主动落实门前环境责任制的良好文明经营行为。同时，物业管理精细化标准化，打造住宅小区精细治理的“衡复风貌物业范式”。

在城市更新过程中对风貌街区和建筑的保护应以人为本，城市更新应该不断满足城市发展过程中的功能需求，通过更多高度集约的资源利用让城市更有效，把各种类型的公共服务设施、文化设施由过去的低水平配套变成高质量配套，充分挖掘城市的历史文化价值，并用现代化的手法展现出来，配合城市的发展需要。

2、挖掘文化，塑造特色

徐汇衡复风貌区既有江南文化的底色，又有海派文化的特色，更有红色文化的亮色。一直注重挖掘上海百年文脉，凸显海派文化开放、包容、创新、务实的特质，树立“文化也是生产力”的理念，以文化功能为第一方向，鼓励风貌建筑与公共空间活化利用，在保护和展示之间找到更好的平衡点。依托徐汇衡复“三个百年”（百年音乐、百年唱片、百年电影）文化特征，结合各类文化设施，打造多条文化体验路线，深度体验衡复文化特色。同时，注重艺术化设计、专业化运作、品牌化营销，打造音乐、电影、雅居生活等文化IP。例如著名的武康历史文化街区，在打造武康大楼IP的基础上，以“百年电影”为切入点，打造电影特色的主题街区，形成多维度统筹的文旅融合、文商联动的新都市主题景观区块等。

中国是一个有着五千年历史的大国，各地在进行历史文化风貌区保留保护时应注重历史文化的挖掘，文化是一个城市的灵魂，也是城市更新内核，没有文化传承的城市更新就会让城市变成千城一面，没有特色。所以在城市更新中，要重视文化延续，充分挖掘当地文化，寻根溯源，因地制宜的功能改造，通过合理的保护和利用，使得优秀的历史文化得到传承和发展，最终实现城市文脉的延续。

3、市场参与，良性机制

徐汇衡复风貌区一直以来建立了多元主体参与的机制，特别是通过社区规划师的机制，让更多的专家学者、区域单位、企业和社区居民参与社区规划与治理。徐汇衡复风貌区自2008年就建立了社区规划师的市场参与机制，十多年实践下来，社区规划师发挥了积极作用，因此2019年徐汇区政府发布《徐汇区社区规划师制度实施办法》，进一步加强公众参与，形成社区治理共同体，引导更多的社会力量参与。《办法》规定：由社区规划师提供技术咨询与协调，建立精细化长效管控机制，对历史建筑、风貌道路等形成全过程、全生命周期的管理。同步也建设了公众有效参与风貌保护的制度平台，发挥邻里汇平台功能，定期召开讨论会议，邀请居民、单位、媒体等建言献策。可见，优秀的城市更新项目需要多元主体的参与，在政府的引领下，加强市场企业主体与公众的参与，才能打造出优秀的城市更新项目。

本文转自：易居研究院 公众号

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